今年中央一號文件強調，“引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體系作用”。這是中央一號文件連續8年對農業信貸擔保工作提出要求。

近日，記者從國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司獲悉，全國農業信貸擔保體系（以下簡稱全國農擔體系）累計擔保金額已超過1萬億元，在保余額約占全國涉農融資擔保余額的60%，成為擔保支農行業主力軍。 

全國農擔體系是財政支農的新方式。自2016年成立以來，積極發揮政策性農業信貸擔?！八膬蓳芮Ы铩钡淖饔?，撬動銀行和社會資金投向三農領域，助力解決鄉村振興“錢從哪里來”的關鍵問題。

農擔作擔保，融資不再難

2023年春節剛過，安徽省滁州市來安縣種糧大戶謝方昌就四處籌集資金，擴大種植規模。但由于沒有抵押物，跑了幾家銀行都沒貸到款。 

“貸款方便，簡單還快！”在謝方昌著急上火的時候，正逢安徽農擔公司開展全員入村走訪活動，了解到他的困難，第一時間為他辦理了30萬元擔保貸款。有了農擔的支持，謝方昌種糧更有信心了。 

像謝方昌這樣的農業經營主體，正是農擔精準服務的擔保對象。2015年，黨中央、國務院作出建立全國政策性農業信貸擔保體系的重大決策部署，由中央財政出資設立政策性農業信貸擔保機構，定位于專注支農支小，緩解新型農業經營主體融資難、融資貴問題。 

截至今年1月底，全國農擔體系累計擔保金額10250億元，突破萬億元大關，累計擔保項目近320萬個，平均單筆擔保金額僅為32萬元，其中家庭農場（含種養大戶）及農民專業合作社在保余額占比超80%，實現精準支農支小。 

用農擔人的話說，這是農擔人無數次進村服務、為農民紓困解難一筆一筆攢下的1萬億元。 

全國農擔體系通過上下聯動、緊密可控、完整高效的“國家-省-市（縣）”三級服務體系，已建成自有分支機構超過1100家，專職員工4000余人，對全國縣域范圍業務覆蓋率達98%。 

“今年我們在壤塘縣雪木達村的油菜籽加工基地就能建成投產了，計劃增收150萬元?！?020年，四川農擔公司為藏族小伙扎波提供了200萬元貸款擔保支持，并連續3年續保，扎波的信心和底氣，來自農擔的陪伴支持。 

阿壩縣和壤塘縣是國家鄉村振興重點幫扶縣，扎波在政府帶動和四川農擔公司支持下，通過“村企聯盟”形式，參與到兩縣做大做強地方特色產業的發展中。 

截至目前，農擔業務規模超過1億元的縣1700多個，超過5億元的縣600多個，超過10億元的縣200多個，對160個國家鄉村振興重點幫扶縣實現業務全覆蓋，累計支持擔保金額超過300億元。農擔已成為地方政府推動鄉村振興的重要政策工具、做好三農工作的有力抓手、各大金融機構下鄉入村的重要伙伴。

普惠金融下鄉，貸款便宜更方便

春日的贛鄱大地，生機盎然。江西農擔公司高安市辦事處的工作人員前往當地種植大戶、農機市場和合作社，在油菜花間宣傳農擔優惠政策，及時助力春耕備耕。 

黎小軍是高安市荷嶺鎮仁塘村水稻種植大戶，今年是江西農擔公司為其提供信用貸款擔保的第3個年頭，在保余額70萬元，綜合融資成本不到5%，土地流轉面積也從1648畝增至2289畝。 

江西農擔公司高安市辦事處負責人介紹，在以前，即使是種了幾百畝的大戶去銀行貸款，利息也特別高，現在有了農擔公司，農戶不僅貸款渠道多了，貸款利率也比以前降低了2至5個百分點，極大節省了融資成本。 

自成立以來，江西農擔公司充分讓利于廣大新型農業經營主體。在銀擔合作過程中，始終維持整體低費率水平。目前，累計為超8萬戶新型農業經營主體減免擔保費超3億元，降低綜合融資成本超8億元。 

“貸款便宜了！”同樣在湖南省武岡市，生豬養殖大戶林雙喜也深有感觸。2019年林雙喜想要擴大養殖規模，但因為籌集資金的事情犯了難。 

湖南農擔公司得知后，為林雙喜送去了“生豬貸”，并連續四年續保，目前在保余額240萬元，綜合融資成本（含銀行利率及擔保費）僅為4.4%。如今，林雙喜通過流轉土地、新建立體式豬舍、引入智能化設備，年出欄達4萬頭。 

作為不以盈利為目的的政策性擔保工具，全國農擔體系打開了農村普惠金融新路徑。2022年全體系業務平均擔保費率為0.5%，遠低于市場化擔保公司水平，綜合融資成本5.6%，較當地農村綜合融資成本下降明顯，新型農業經營主體“融資貴”問題有效緩解。 

七年來，全國農擔體系積極為新型農業經營主體擔保增信，與18家全國性商業銀行開展“總對總”合作，與1800家地方性商業銀行開展區域合作，有效激發了銀行等金融機構投向三農領域的內生動力，為銀行吃下“定心丸”，尋根式解決農業農村“融資貴”問題。

適應農業周期，破解風險管理難題

農村金融服務的核心難點在于如何解決風險管理難題。 

農業“投資大、周期長、回報慢、風險高”等特點讓資本望而卻步。為此，各?。▍^、市）農擔公司針對不同農產品的生產周期、生產成本，積極與合作銀行溝通，實現貸款期限與農業生產周期的匹配，有效滿足了長周期產業的融資需求，降低貸款風險。 

2020年以來，安徽農擔公司依據各地優勢特色農業資源，推出量身定制的適配性全產業鏈政策性擔保模式——農業產業鏈生態擔保。在構建“政銀擔企＋”協同支農機制基礎上，圍繞產業鏈結構優化、動能增強、空間拓展，有效引導配置金融要素資源，推動農業產業創鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打造農業產業鏈發展生態圈和農村金融服務生態圈。目前，已形成懷寧“藍莓貸”、新村“蘆蒿貸”等27個農業產業鏈生態擔保，推動金融資本參與產業鏈創建，盤活全產業鏈，有效降低貸款風險。 

截至今年1月底，全國農擔體系貸款期限在一年以上的項目在保余額2005億元，占比53%。部分省份對油茶、水果種植等回收期較長的項目，擔保期限可長達10年，充分滿足產業需求，避免因抽貸斷貸造成的潛在風險。 

同時，全國農擔體系通過建立合理的“政銀擔”分險機制，制定符合我國農村“熟人社會”特點的“看人看事”風險評估方法，結合大數據風控手段，持續降低抵質押物門檻，有效解決農村金融風險管理難題。 

全國農擔體系成立以來，累計代償率僅為1.35%，遠低于融資擔保行業直保業務平均水平，通過不斷探索符合農業農村特點的金融供給方式，有效筑牢了風險防控屏障。 

因農立命，為農擔當。建立健全全國農擔體系，是完善我國農業支持保護體系、深化農村金融改革的重大創新，是推動解決農業適度規模經營中的融資難題、激發其內生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導社會資本投向農業的重要紐帶，是構建服務鄉村振興戰略多元投入機制的重要布局。 

國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司相關負責人表示，全國農擔體系今后將通過加強涉農數據資源整合運用，進一步提高風控效率和服務精準度，以數字化理念為農擔發展注入新動能。同時，通過探索“政銀擔險”等多方力量合作，推動支農資源有效整合，破解農村金融難題，以高質量發展為全面推進鄉村振興、建設農業強國作出農擔貢獻。